发布时间：2024-05-01 23:33:30 人气：
20年来，我省对打击盗砂行为频出重拳，可它并未销声匿迹。盗砂分子正改变以往单打独斗的方式，朝着规模化、集团化、智能化的方向发展，变成横行江河的“砂霸”，西江、东江、北江和韩江等这些哺育着广东人民的母亲河还在哭泣……
在省水利部门的支持下，本报记者深入潮州、揭阳、惠州、东莞、佛山、肇庆、云浮七个城市进行调查，梳理出一张“规模化、集团化、智能化”的“砂霸”操作图。
这不是哪个黑帮电影的对白，对记者讲这话的人，也不是出生入死的公安，而是来自看似“与世无争”的水利局。
11月16日，肇庆市水利局，顺着一位执法人员的指向，记者看到了那片人影攒动的大排档。耳目，就是西江非法采砂者的线人。
“他们认得水利执法队所有12名成员，也记得执法车牌号！执法队一旦出动，消息马上反馈到数十里之外，甚至更远。非法采砂者第一时间转移现场。”
省水利厅的执法队也难幸免。去年12月19日，借鉴门成立稽毒专业队的做法，省水利厅水政监察总队专门成立“打击违法采砂专业队”。可非法采砂者消息灵通，专业队的所有成员，执法车辆、船只很快被列入“黑名单”。
该队的有关负责人发现，每当执法船只开进河道，立即有两艘飞艇一前一后夹击出现，若即若离，行迹极为可疑。
当地人陈某、胡某原有一个非法砂场，被禁后仍想重开。他们从深圳请来武术师刘某，在东江岸边成立武馆，并以招收学员为幌子，雇请打手。他们建立严格的制度，每天四班倒轮流值班，并分乘三艘飞艇，对合法采砂点进行威胁、敲诈。
公安知情后，迅速出击。一艘飞艇刚勒索完采砂船3900多元后，被逮个正着；19名犯罪嫌疑人被抓，一大批铁管、刀具被缴。
“过去，盗采河砂者大多单枪匹马，多以一艘船为单位。但近两年，非法采砂者越来越规模化、集团化、智能化。”省“打击违法采砂专业队”一负责人无限感慨地说，“有的是地痞、流氓组成带黑社会性质的团伙，在当地形成砂霸。”
根据两年的执法所知，这位负责人描述的“砂霸”行径令人发指：“他们以狼狗、汽油弹、、刀械等凶器，实施暴力抗法，有的还恐吓执法人员亲属。他们往往布下反监控网络，执法队还未出动，就已收到风声，全线停工或转移地点。有时，他们甚至直接打电话到执法人员家里刺探军情。”
潮州。“盗砂团伙分工明确。有的负责挖砂，有的负责运砂，有的负责开快艇保护，有的负责对执法人员盯梢，有的负责发送假举报以调虎离山”。
东莞。“经常发生盗砂者与执法人员僵持、对峙的情形，非法采砂船上经常藏有水管、自制刀具等凶器”。
肇庆。“盗砂者长年聘请100多名摩托佬、渔船，在水陆两路设布控点，对执法车辆、船只进行24小时反监控，同执法人员打游击战。”
边界河段的执法更为凶险。去年，潮州、梅州交界的韩江某一河段，潮州市执法人员前往执法，不法分子将潮州市水利局水政科长从船上推下韩江。幸好该科长水性好，才得保一命。
近两年，潮州市水利执法人员曾遇到暴力抗法5次，不法分子发射土炮2次，开枪4次，执法船只被破坏3次，取证相机被抢夺2次。
“这不仅是为了减轻执法人员的心理压力。事实上，暴力抗法正真实威胁着执法人员的人身安全。”一位执法人员对南方日报记者说。
水利执法人员生命遭受威胁，令人震惊。但是执法人员说，更令人心痛的是，我省多条主要江河正遭受这些非法采砂分子的蹂躏。
在《关于划定2007年度省管河道河砂可采区禁养区的公告》中，可采区范围有着严格的要求，比如可采区的长宽、离河岸距离、面积、控制采砂高程、控制采砂量，等等。其中，离河岸距离最短要求为30米，最长则为650米。
然而，非法采砂的人根本不可能按规行事。“有的非法采砂船靠近堤坝，把黑泥都挖起来了。”肇庆市一名执法人员反映。
省水利部门向记者痛心细数滥挖河砂的祸害：损毁堤防工程、危及防洪安全；河床整体下切、供水无法保障；河流水位降低，咸潮上溯区域扩大；航道深浅不一、潜伏交通隐患；水环境日趋恶化、多种灾害频发……
河砂是河床的重要组成部分，有其铺垫，河床才得保平整坚固。河砂采挖过度后，只剩土层，极易被水冲刷，时间一长，就在河底形成几道深沟，直接造成堤防工程的下陷、崩塌。有的挖砂机直接插入江中20多米深，取砂后在原地留下大坑，在江面形成漩涡，不仅危及堤坝，而且给航行带来隐患。
近年来，滥挖河砂酿成的大事故不乏其例。全省十大堤防之一的西江防线景丰联围，接二连三发生险情……
20年来，我省东江、西江、北江和韩江的主要干流河床平均下切2到3米，东江和韩江个别地方甚至下切10到20多米，造成堤岸崩塌。
一旦进入旱季，东江水位明显下降，东江大桥桥墩以下的水泥细桩全部呈牙根状裸露，情形恐怖。而东深供水工程桥头抽水站无法抽水，投资2亿元修建太园泵站。近年来，东江太园泵站的河床也严重下切，咸潮上溯，石马河污水回流。
采砂过度导致水位下降，东江近年出现海水回溯现象。距海较远的博罗人，开始触摸到海水入侵家园的噩梦。
信号可怕。海水回溯，意味着原有的淡水生态将遭到破坏，一些淡水生物在海水侵蚀下死亡，生产、生活用水面临严重威胁。
“滥采河砂的不少危害更在暗处聚集。”一位水文专家忧心忡忡地说：“更大的危害处在潜伏状态，要经过日积月累若干年后才暴露。”
据了解，广东建筑市场年需砂量逾亿立方米，年出口销售到日本、、香港的河砂量1000万立方米，但是广东境内四大江河北江、西江、东江、韩江的年来砂量仅约1500万立方米。入不敷出疯狂挖砂20年已透支了百年平衡的河流生态。
据省水利部门算的一笔账：违法挖砂一立方米的成本是5到8元，河边售价却可翻至20到30元。目前，我省采砂船的功率大都在1000马力以上，日均采砂量可达1万多立方米。
今年8月6日，执法人员在东江东莞麻涌河段抓获一艘“天牛”号绞吸挖泥船，日均采砂3万立方米，最高峰日采泥砂可达5万多立方米。
西江下游，一个年采砂量50万立方米的采砂点，正规投标费用就达2800余万元。照此推算，全省非法采砂点每年带走的经济损失相当可观。
近年来，肇庆市水利、公安、海事、航道等部门对违法采砂者的年罚款额近2000万元——即使这个巨额数字，对不法牟利者来说，仍然只是小菜一碟。
在西江肇庆段，一挖砂商一年被抓4次，每次均按最高罚款30万元处罚，可他每次都毫不在乎，认罚时“慷慨大方”。一位业内人士说：“非法采砂好比印钞机，利润像是贩毒。”
在巨额利益的驱使下，不少人群成为利益主体。一些村民因耕种岸边田地，便认定该河段砂石属己所有，遂自行下河采砂；情况更甚者，则以村集体名义将河砂非法发包，藉此牟利。
2005年5月，《广东省河道采砂管理条例》颁布实施，最高限额罚款由之前的10万元提高到30万元，然而，随着非法获利的增加，它也越来越难以适应形势变化。
省打击违法采砂专业队成立以来，共抓获违法采砂船60多艘，大多数处以罚款30万元，并暂扣3个月。可现实是，这个处罚力度难以起到震慑效果。
一位不愿意透露姓名的执法人员则告诉南方日报记者：“个别地方，党政机关领导也参与非法采砂。有时刚刚扣下一条违法采砂船，就有某些领导打来电话，要求放船。”
10月20日凌晨4时许，一只采砂船、一只运砂船在东江东莞企石博夏段非法采砂后，被当地数百村民扣留，并报案。为防该船逃跑，博夏、深巷等村两百来名村民在江边搭棚，进行为期18天的看守，日夜不断。10月26日下午4时，两船趁机想逃，但被愤怒的村民追回。一直到11月7日，村民才把看守重任完全转交给当地有关部门。现在，让村民感到蹊跷的则是：“1个月过去，对于非法采砂者，有关部门为什么迟迟不做出明确的处理结果？”
前日晚23时，记者乘坐村民摩托前往扣船现场，发现近处停有一辆警车，站着几名值勤民警。昨日上午，记者则发现，两船已被转移扣留至企石水利所前面的江边。运砂船的编号为粤惠州货2560。
企石镇与东江之间仅隔一道东莞大堤，博厦、深巷等村紧靠堤脚。如今，此段已被铺上水泥，打造成风景优美的东江大道。堤外河床边，种了一些防洪霸王椰，有的迎水面还垫铺着石头。不过，部分河岸仍存在崩损的现象。
谈起东江非法采砂引起的恶果，村民们很感慨：“10年前，还可蹚水到江对岸，可现在，河床至少下切20米，经常发生淹死人事件”，“5年前，在村里打井，只要打五六米就可出水。但现在至少要打10来米”。村民对近年出现的海水倒灌现象感到恐慌。村民很关心大堤安危，因为“一倒堤，第一个遭殃的就是我们”。
据村民介绍，对岸就是博罗，此地非法采砂事件屡见不鲜。久而久之，村民渐渐自发组织起来，打击非法采砂者。半个多月前，村民还在附近抓获另一只非法采砂船，最后由水政部门对其罚款。
对于这次扣船事件，企石镇水利所的工作人员对记者说：“我们对非法采砂的事不清楚，处理结果要问镇里。”可是，在该镇政府党政办，一位不愿意透露姓名的女干部说：“找不到采砂老板。加上镇政府对这件事没有处理权，就上报到了东莞市水利局。”随后，记者打通东莞市水利局一位领导的电话，该领导却称不知情。
据省水利厅介绍，我省水政执法装备大都是10年前成立队伍时购置，残旧落后。目前，全省仅有水政执法船只5艘、执法快艇40多艘。有的市县由于经费不足，连执法交通工具的日常运转、养护都非常困难。
作为省属部门，省打击违法采砂专业队目前也仅有一台吉普车和一台录像机，根本无法同时对两条以上省管河道进行巡查。专业队还没有执法管理的码头和执法基地。
“从去年底开始，盗采河砂的时间从白天改为夜间，通常夜间12点左右至天亮。到目前为止，执法人员还没有装备夜间执法取证所需的工具器材，执法难度可想而知。”该专业队负责人说。
“装备要靠自己筹措资金购买。现在我市水利部门，仅有一大一小两条巡逻艇，且都是玻璃钢的，难以和不法分子的铁壳船抗衡。韩江的挖砂船，短短两年时间，已从原来的单层发展为双层，从没动力装置发展为有动力装置，逃匿时间非常快。”潮州市水利局介绍。
盗砂者现在可以轻松地与执法人员玩起“老鼠戏猫”的游戏。执法队去了东江，西江、北江就有人偷采；执法队去了西江，东江、北江又有人偷采。
与落后的水政执法船只相比，盗砂船俨然铜墙铁壁。去年，佛山市水政支队的一只快艇与非法采砂船相撞，一下子被撞翻，一名执法人员牺牲。
“除了装备，执法人员也严重不足。”省水利部门介绍。目前，我省总共才有1812名在编水政监察人员，专职的只有1032人。
“水政总队日常执法巡查一般也只能抽调到三四名执法人员，有时甚至只有二人。而一艘采砂船上，管理人员、船员、杂工等一般都有十几人，而且随时可能召集更多同伙”。8月1日，省专业队在南海九江海寿村执法时，遭到500多人围堵，被困长达两个多小时。
省水利厅厅长黄柏青透露，因为执法标志、防御装备缺失降低了执法的安全性和社会认知度，采砂者甚至有意无意地将他们的执法检查当作打劫或黑社会收保护费，不让登船检查，或报警。
建立非法采砂以及超采、滥采行为责任追究制度。既然“砂霸”不怕罚，就要在罪与罚的天平上加一个大秤砣。
“执法部门对非法采砂者实行永久纪录在案制度，如因非法采砂造成两岸堤防发生坍塌，以及跨河、临河建筑物功能丧失等，须追究违法采砂者对工程修复的经济责任。”黄柏青认为，必须对“砂霸”下“狠手”才能遏制其疯狂。
“就算是对于通过招投标获得合法采砂权的采砂者，如验收时证明其超过规定范围和深度采砂，将视同非法采砂行为论处。”
黄柏青透露，五年来，广东成功组织了30次河砂开采权招投标(不包括各市、县组织的招投标)，获得开采权转让费3亿多元。此举有效地防止了行为的发生。
但也有观点认为，由于为了控制暴利，合法采砂点的竞标价多数大大超过市场价，而采砂者往往通过超采来补“差价”，这也使控制采砂量这一“门槛”轻易地又被“合法”地突破了。
建议包括：禁止新建大功率的采砂船、大幅提高处罚标准、建立河道采砂地方行政负责制、增设河道内执法点等等。
熟悉采砂行为的广东广之洲律师事务所金承炼律师认为：“就目前的法律框架来看，打击非法采砂行为，除了《广东省河道采砂管理条例》，我国的水法、防洪法、矿产资源管理法、刑法均有相关监管规定。种种迹象表明，水利执法要与公安、海事、交通等部门齐抓共管，执法效果才会达到最好。”
金承炼指出，采砂采取的是属地管理为主机制，但是各地责任追究制度很难落实，即使是采砂导致堤防、水闸崩塌，当地政府责任人也难被追究责任。
政策在不断完善，然而面对在巨大利润之下的穷凶极恶的非法“砂霸”，面对错综复杂的利益链条中各种掣肘BOB半岛平台，面对执法水平与素质的提高的挑战，广东的遏制“砂霸”之路任重道远。kaiyun官方下载app
